2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan İhalede, İhaleye Asıl Adına Teklif Veren Kişinin Borcu Olmadığına İlişkin Belge Sunmaması Halinde Teklifin Değerlendirme Dışı Bırakılması

ihale teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan İhalede, İhaleye Asıl Adına Teklif Veren Kişinin Borcu Olmadığına İlişkin Belge Sunmaması Halinde Teklifin Değerlendirme Dışı Bırakılması

2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan İhalede, İhaleye Asıl Adına Teklif Veren Kişinin Borcu Olmadığına İlişkin Belge Sunmaması Halinde Teklifin Değerlendirme Dışı Bırakılması 700 465 Edat Yücel Seyhan

2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan İhalede, İhaleye Asıl Adına Teklif Veren Kişinin Borcu Olmadığına İlişkin Belge Sunmaması Halinde Teklifin Değerlendirme Dışı Bırakılması hakkında Danıştay 13. Dairesinin 20.09.2022 tarih ve E:2022/3543, K:2022/3222 sayılı kararında, ihale şartnamesinde isteklilerin ihaleye vekilleri aracılığıyla teklif vermeleri hâlinde vekilin de belediyeye borcu olmadığına dair belge sunması gerektiğine dair açık bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, davacının bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uygunluk bulunmadığına karar verilmiş olup, karar şu şekildedir;

“İLGİLİ MEVZUAT:
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1. maddesinin 1. fıkrasında, “Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.” kuralı yer almış; “İlkeler” başlıklı 2. maddesinde, bu Kanun’un yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu kurala bağlanmıştır.

2886 sayılı Kanun’un “Açık teklif usulü ile yapılabilecek ihaleler” başlıklı 45. maddesinde, “Bu Kanunun 1 inci maddesinde yazılı işlerden, tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek tutarı geçmeyen ihaleler açık teklif usulüyle yapılabilir.

Açık teklif usulünde ihale” başlıklı 47. maddesinde, ”İlanda belirtilen ihale saati gelince, komisyon başkanı, isteklilerin belgelerini ve geçici teminat verip vermemiş olduklarını inceleyerek, kimlerin ihaleye katılabileceğini bildirir. Katılamayacakların belge ve teminatlarının geri verilmesi kararlaştırılır. Bu işlemler, istekliler önünde, bir tutanakla tespit edilir.

Tutanaktan sonra, ihaleye giremeyecekler ihale yerinden çıkartılır. Diğer istekliler, önce şartnameyi imzaya ve daha sonra, sıra ile tekliflerini belirtmeye çağrılır. Yapılacak teklifler ihaleye ait artırma ve eksiltme kağıdına yazılır ve teklif sahipleri tarafından imzalanır.

İlk teklifler bu suretle tespit edildikten sonra, komisyon başkanı, posta ile yapılmış teklifler varsa okutarak bu tekliflerin de ihaleye ait artırma ve eksiltme kağıdına yazılmasını sağlar. Bundan sonra istekliler sıra ile tekliflerde bulunmaya devam ederler. İhaleden çekilen isteklilerin bu durumları ihaleye ait artırma ve eksiltme kağıdına yazılır ve imzaları alınır. İlgilinin imzadan çekinmesi halinde durum ayrıca belirtilir.

İhaleden çekilenler yeniden teklifte bulunamazlar.

Teklifler yapıldığı sırada, yapılan indirim veya artırımların işi uzatacağı anlaşılırsa; isteklilerden komisyon huzurunda son tekliflerini yazılı olarak bildirmeleri istenebilir. Daha önce ihaleden çekilmiş olanlar bu durumda yazılı teklif veremezler.” kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

İdare, ihaleyi yaparken 2886 sayılı Kanun’da yer alan ihalede açıklık, rekabetin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkeleri uyarınca, ihale usul ve kurallarına göre ihaleyi gerçekleştirmek zorundadır.
Dosyanın incelenmesinden, dava konusu ihaleye davacının vekili vasıtası ile iştirâk ettiği, ihale komisyonunca, şartname bedeli makbuzunun ve vekâleten ihaleye davacı adına teklif veren kişinin “borcu yoktur” belgesinin eksik olduğundan bahisle davacının ihale dışı bırakılmasına karar verildiği, davacının ise ihale şartnamesini ihale tarihinden (14/04/2022) önce 06/04/2022 tarihinde saat 11.00’de belediye veznesine 1.000,00-TL ödeyerek satın aldığı, buna ilişkin makbuzun dosyada mevcut olduğu, davalı idarenin savunmasından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma nedenlerinden birinin, ihale dosyası satın alma bedelinin belediyeye yatırılmaması değil, ihale dosyası satın alma bedeline ilişkin makbuzun ihale dosyasına sunulmaması hususu olduğu; diğer taraftan, ihaleye istekli sıfatı ile teklif veren davacının belediyeye borcu olmadığına dair belgenin sunulduğu, ancak, ihale isteklisi davacı vekilinin de belediyeye borcu olmadığına dair belgenin sunulmadığından bahisle davacıya ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve dava konusu kiralama ihalesinin tek katılımcı ile sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu gereğince, asil adına hareket eden vekil aracılığıyla doğan haklar ve borçlar vekile ait değil, adına hareket ettiği asile aittir. Dolayısıyla ihale katılımcısı, vekil değil adına hareket ettiği asildir.

Öte yandan, ihalelerde açıklık ilkesinin gerçekleşebilmesi için, öncelikle ihale kurallarının objektif, açık ve öngörülebilir olarak hazırlanması ve ihalelerin de bu kurallar çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, dava konusu ihale şartnamesinde isteklilerin ihaleye vekilleri aracılığıyla teklif vermeleri hâlinde vekilin de belediyeye borcu olmadığına dair belge sunması gerektiğine dair açık bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, davacının bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, davacının ihale şartnamesini ihale tarihinden önce satın aldığı, buna ilişkin makbuzun dosyada mevcut olduğu ve davacının yer görme belgesini imzaladığı, dikkate alındığında, şartname bedeli makbuzunun ibraz edilmediği gerekçesi yönünden de davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.”

Sonuç

İhale süreçlerinde yaşanan hukuki uyuşmazlıklar, profesyonel bir rehberliğin önemini bir kez daha ortaya koyar. Bu noktada, deneyimli bir ihale avukatı, hukuki sürecin her aşamasında güvenilir bir yol arkadaşı olacaktır.

Edat Yücel Seyhan

2003-2007 yılları arasında Kamu İhale Kurumu uzmanlığı, 2007-2011 yılları arası Ankara İdare Mahkemesi üyeliği, 2011-2016 yılları arası Danıştay 13. Daire üyeliği görevlerinde bulunmuştur. Birisi Kamu İhale Hukuku alanında olmak üzere iki adet ortak kitap çalışması, çoğu ihale hukuku alanında olmak üzere çok sayıda makale çalışması bulunmaktadır.

All stories by:Edat Yücel Seyhan

Leave a Reply

      error: Content is protected !!