Teklifin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede geçerli teklif kalmadığından bahisle ihaleinin iptali durumunda şikayet ve itirazen şikayet müessesesinin işletilmeis gerektiği hakkında Danıştay 13. Dairesinin 15.6.2022 tarih ve E:2021/4316, K:2022/2646 sayılı kararında, ihalenin iptali kararının temelinde ihaledeki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemler bulunması halinde başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2. maddesinin 3. fıkrası uyarınca ihalenin iptali işlemine yönelik olarak yapıldığı kabul edilemeyecek olan başvurunun öncelikle ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılması gerektiğine karar verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2. maddesinin 3. fıkrasında, ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvuruların, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmeyeceği, bu nedenle bahse konu başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hâllerinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikâyet başvurusunun olduğu hâllerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanun’un 56. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasının da mümkün olduğu belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan mevzuata göre, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süreç içerisinde ihale makamı tarafından tesis edilen işlemlere karşı, istekli veya istekli olabilecekler tarafından doğrudan dava açılamayacağından, bu işlemlere karşı, Kanunda öngörülen usûle uygun olarak öncelikle ihaleyi gerçekleştiren idareye şikâyet başvurusunda bulunulması ve davanın şikâyet üzerine verilen karara karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararlara karşı açılması gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, dava konusu ihalede, yeterli görülen davacıya elektronik eksiltmeye davet formu gönderildiği, davacı ve diğer istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bazı belgelerin sunulması için verilen sürede istenilen belgelerin eksiksiz bir şekilde sunulmadığından bahisle ihalenin iptal edildiği ve davacının geçici teminatının gelir kaydedildiği, bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar dava konusu 28/01/2021 tarihli ihalenin iptaline ilişkin işlem öncesinde davalı idare tarafından davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ayrı bir işlem tesis edilmemiş olsa da, anılan işlem metninde davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun açıkça belirtildiği anlaşılmaktadır. Dava konusu ihalede, öncelikle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfalarından teyidi yapılamayan belgelerin talep edilmesine rağmen eksik sunulduğu gerekçesiyle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sonrasında ise ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığından bahisle ihalenin iptaline karar verildiği görülmektedir. Başka bir anlatımla, ihalenin iptali kararının temelinde ihaledeki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemler bulunmaktadır. Bu itibarla, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2. maddesinin 3. fıkrası uyarınca ihalenin iptali işlemine yönelik olarak yapıldığı kabul edilemeyecek olan başvurunun öncelikle ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılması gerekmektedir.
İhalenin iptaline ilişkin işleme karşı davacı tarafından herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu yapılmadığından ve ihalenin iptaline ilişkin karara karşı doğrudan dava açılamayacağı için davalı … Müdürlüğü’ne şikâyet başvurusu yapılması zorunlu olduğundan Mahkeme tarafından davanın esası incelenerek verilen kararda usûl hükümlerine uygunluk bulunmamaktadır.
Sonuç
İhale hukuku, karmaşık ve titizlik gerektiren bir alan olduğu için, hukuki destek almak büyük bir avantaj sağlar. İhale avukatı, süreç boyunca karşılaşabileceğiniz tüm sorunların üstesinden gelmenize yardımcı olabilir.
Leave a Reply