İhale süreçlerinde, ihale dokümanında belirtilen gerekliliklere uygun teklif verilmesi, katılımcılar için zorunlu bir kuraldır. Danıştay 13. Dairesi’nin 16 Mart 2022 tarihli kararında, ihale dokümanında 1 engelli işçi istihdamına ilişkin düzenleme yapılmışsa, isteklilerin bu düzenlemeye uygun şekilde teklif vermeleri gerektiğine hükmedilmiştir. Bu karar, tekliflerde dokümana uygunluğun önemini bir kez daha vurgulamaktadır.
İHALE DOKÜMANINDA 1 ENGELLİ İŞÇİ İÇİN TEKLİF VERİLECEĞİNİN DÜZENLENDİĞİ DİKKATE ALINDIĞINDA İSTEKLİLERİN BUNA GÖRE TEKLİF VERMESİ GEREKTİĞİ HAKKINDA Danıştay 13. Dairesinin 16.3.2022 tarih ve E:2016/2914, K:2022/982 sayılı ONAMA kararında; İdare Mahkemesi’nce verilen kararda; dava konusu ihaleye ilişkin olarak teklifi asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan dava dışı istekli tarafından, 10/03/2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile teklifleri ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş iken söz konusu ihale komisyonu kararına yapılan itiraz üzerine 13/03/2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale kapsamında İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3. maddesinde biri engelli işçi olmak üzere toplam 70 kişinin çalışacağının belirtildiği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30. maddesi hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28. maddesinde yer verilen açıklamalar gereğince bahse konu iş bünyesinde çalışması gereken engelli işçi sayısının 2 olduğu, 2 engelli işçi üzerinden yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan asgari işçilik maliyetinin 4.075.736,28-TL olduğu, kendi tekliflerinin ise asgari işçilik maliyetinden 0,33 TL fazla olmak üzere 4.075.736,61-TL olduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetini karşıladığı iddialarıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu;
Başvurucunun iddialarının değerlendirilmesi kapsamında ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin 33 ay süreli, toplam 70 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ihale konusu iş kapsamında destek hizmetlerinde 1 adet engelli personelin çalıştırılacağı ve bu işçinin tâbi olacağı ücret grubunun belirtildiği, İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda engelli personel için ayrı satır açıldığı, ihaleye katılan istekliler tarafından süresi içinde ihale dokümanına yönelik bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığından ihale tarihinde dokümanının kesinleştiği, bu nedenle isteklilerin tekliflerini mevcut dokümana göre oluşturması gerektiği, yapılan incelemede ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale dokümanında da öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve engelli işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt oluşturmadığı, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25. maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin toplam 4.084.189,89-TL olarak ortaya çıktığı, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından verilen teklifin 4.075.736,61-TL olduğu, ihaledeki asgari işçilik maliyetinin ise 4.084.189,89-TL olduğu, bu durumda başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varıldığı;
Anılan karar üzerine ihaleyi gerçekleştiren idarece alınan 21/04/2015 tarihli ihale komisyonu kararına istinaden ihaledeki asgari işçilik maliyetinin 4.084.189,89-TL olduğu dikkate alındığında, davacı tarafından verilen teklifin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı, davacı tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30. maddesi uyarınca dava konusu ihalede hizmetin ifası için çalıştırılacak 70 personelin %3’ü olan 2 personelin engelli personel olması gerekmesine rağmen, bunun ihale dokümanında 1 personel olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu belirtilmekte ise de, ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale dokümanında öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve engelli işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt oluşturmadığı, ihale dokümanına bir itirazın bulunmadığı ve davacının da teklifinde asgari işçilik maliyetini engelli işçi sayısı 1 olarak göstermek suretiyle yaptığı ve davacı tarafından verilen 4.075.743,87-TL tutarındaki teklifin 4.084.189,89-TL olan asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı sabit olduğundan, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Sonuç
İhaleye katılımda doküman şartlarına uygun hareket etmek, hukuki açıdan sürecin geçerliliği için temel bir gerekliliktir. İhale dokümanına uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı kalmaması için, katılımcılar süreci bir ihale avukatı ile yöneterek, yasal gereklilikleri tam anlamıyla yerine getirebilirler.
Leave a Reply