Kamu İhale Hukukunda Şikayet ve İtirazen Şikayet

ihaleye itiraz

Kamu İhale Hukukunda Şikayet ve İtirazen Şikayet

Kamu İhale Hukukunda Şikayet ve İtirazen Şikayet 700 465 Edat Yücel Seyhan

Bu yazımızın konusunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre idareye şikayet başvurusu, Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusu yapılırken dikkat edilmesi gerek şekil unsurları ve ihaleye itiraz konusu tüm yönleri ile ele alınmıştır.

İhaleye İtiraz Şikayet ve İtirazen Şikayet

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta şikayet ve itirazen şikayet başvurusu için ayrıntılı düzenlemeler yapılmış olup, bu kurallara ve şekil unsurlarına uygun başvuru yapılmaması halinde hak kaybına uğranılması muhtemeldir.

İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

şikayet, ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

İtirazen şikayet ise, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde Kuruma yapılan başvurudur.

İdareye Şikayet Başvurusu Şekil Unsurları

İhaleye Şikayet Nasıl Yapılır?

İhaleye şikayet nasıl yapılır? Şikayet başvuruları 15.04.2023 tarihinden sonra duyurusu yapılmış ihalelerde EKAP üzerinden e-şikayet olarak yapılması zorunlu hale getirilmiştir.

Bu nedenle ihale ile ilgili idareye şikayet başvurusu yaparken;

  1. Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile faks numarasının,
  2. İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının,
  3. Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin,
  4. Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin,

Gösterilmesi zorunludur.

İhaleye şikayet dilekçesinde; başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.

Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir.

Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Bu makalemizle birlikte kamu ihale hukukunda merak ettiğiniz diğer konular ofisimizi arayabilir veya web sitemizi inceleyebilirsiniz.

Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu Şekil Unsurları

İhaleye itiraz konusunda, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerekenler yukarıda belirtilen hususların yanı sıra;

  • idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihinin,
  • başvuru bedelinin ve Cumhurbaşkanı tarafından başvuru teminatı alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin,
  • idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin,
  • varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin,
  • başvuruda bulunmaya yetkili  olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi,
  • vekaletname,
  • temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin

eklenmesi gerekmektedir.

 

İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak itirazen şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir.

İtirazen şikayet başvurusunun avukat aracılığı ile yapılması durumunda 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27 nci maddesinde yer alan “Avukatlarca vekâletname sunulan merciler, pul yapıştırılmamış veya pulu noksan olan vekâletname ve örneklerini kabul edemez. Gerektiğinde ilgiliye on günlük süre verilerek bu süre içinde pul tamamlanmadıkça vekâletname işleme konulamaz.” hükmü gereğince, Türkiye Barolar Birliği tarafından bastırılan baro pulu yapıştırılmayan ve on gün içinde bu eksikliği giderilmemiş vekaletnameler işleme konulmamaktadır.

Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.

E-itirazen Şikayet

E-itirazen şikayet ile yapılan başvurularda, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerine ilişkin bilgiler aranmaz. Ayrıca başvuruların gerçek kişilerde avukat olmayan temsilciler, tüzel kişilerde ise doğrudan ya da avukat olmayan temsilciler tarafından elden veya posta yoluyla yapıldığı hallerde; gerçek kişinin temsilcisine ait noter onaylı vekâletnameye, tüzel kişilerde ise doğrudan başvuruda ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine, temsilci aracılığıyla yapılan başvurularda da temsilciye ait noter onaylı vekâletnameye ilişkin elektronik ortamda teyide elverişli bilgilerin belirtilmesi durumunda, söz konusu belgeler başvuru kapsamında sunulmaz.

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

İhaleye Şikayet ve İtiraz Başvuruları Nereye Yapılır?

ihaleye şikayet başvuruları, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) ihaleyi yapan idareye,

Ihaleye itirazen şikayet başvuruları ise EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-itirazen şikayet ile) Kuruma yapılır.

01.04.2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mevzuat ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğde değişiklik yapılmıştır. Buna göre;

İlanı veya duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki ihalelere yönelik idarelere yapılacak şikayet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikayet başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hale getirilmiştir. Ancak;

  1. a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular,
  2. b) Tüm ihale usulleri ile gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla yapılan başvurular,

Gerekli teknik altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasına kadar elden veya posta yoluyla yapılmaya devam edilecektir.

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.

Sonuç

Başvuruların e-şikayet yöntemi ile yapılmaması halinde Kamu İhale Kurulu tarafından, bu başvuru usule uygun kabul edilmeyerek işin esası incelenmeden “başvurunun reddine” karar verilmekte ise de, yargı yerlerince Anayasanın 36 ve 40. Maddeleri belirtilerek Kamu İhale Kurulu kararlarının iptaline karar verilmektedir.

Başvuru sahiplerinin dilekçelerinde eksiklikler olduğu ve mevzuatta yer alan bazı bilgilere yer vermediği anlaşıldığı gerekçesiyle, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan dilekçe örneklerine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ ekinde yer verilmiştir. İlgililerin uygun dilekçe örneklerini kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması ve hak kaybı yaşanmaması bakımından önemlidir. İlgililer, mevzuatta belirtilen bilgileri içermesi kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir. Ata Hukuk Ofisi ihale hukuku konusunda uzman ve deneyimli bir kadro ile çalışmakta ve ihale avukatı olarak hizmet vermektedir. Ofisimizin iletişim kanallarına ulaşarak merak ettiğiniz konular hakkında bize danışabilirsiniz.

Edat Yücel Seyhan

2003-2007 yılları arasında Kamu İhale Kurumu uzmanlığı, 2007-2011 yılları arası Ankara İdare Mahkemesi üyeliği, 2011-2016 yılları arası Danıştay 13. Daire üyeliği görevlerinde bulunmuştur. Birisi Kamu İhale Hukuku alanında olmak üzere iki adet ortak kitap çalışması, çoğu ihale hukuku alanında olmak üzere çok sayıda makale çalışması bulunmaktadır.

All stories by:Edat Yücel Seyhan

Leave a Reply

      error: Content is protected !!